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重磅信號:環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理

點擊次數(shù):2603 更新時間:2015-11-09

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會29日閉幕,明確提出到2020年全面建成小康社會,是我們黨確定的“兩個一百年"奮斗目標(biāo)的*個百年奮斗目標(biāo)?!笆?時期是全面建成小康社會決勝階段。本次全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

  實行zui嚴(yán)格環(huán)境保護制度

  全會提出,堅持綠色發(fā)展,必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持可持續(xù)發(fā)展,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進美麗中國建設(shè)。加大環(huán)境治理力度,以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實行zui嚴(yán)格的環(huán)境保護制度,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障,堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程,開展大規(guī)模國土綠化行動,完善天然林保護制度,開展藍(lán)色海灣治行動。

  環(huán)保專家表示,環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理,將有效避免地方干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù),并加強對地方的環(huán)保責(zé)任追究。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文解釋,這個要求分為兩塊,一是監(jiān)測的垂直管理,一是監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度。監(jiān)測垂直管理制度是為了防治地方監(jiān)測數(shù)據(jù)作假,其將對地方環(huán)境監(jiān)測站的事權(quán)進行上收。

  此前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》,明確要求環(huán)保部適度上收國控點的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán),以更準(zhǔn)確掌握全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。記者了解到,這意味著今后國控環(huán)境監(jiān)測站由國家環(huán)保部直接管理,省控站的監(jiān)測工作則上收到省或直轄市的環(huán)保部門負(fù)責(zé)。

  有業(yè)內(nèi)人士指出,這樣的事權(quán)上收,將有助于較大程度地防止地方行政干預(yù),保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的正確性和真實性。

  對于監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理來說,常紀(jì)文表示,監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法有所不同,前者是指從上對下的監(jiān)察,如抽查,巡查,責(zé)任追究,但并不干預(yù)地方的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。

  他表示,監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,意味著上面對下面的監(jiān)察行為,如環(huán)保部直接到地方監(jiān)察,省環(huán)保廳到下一級地市監(jiān)察,以及約談、追責(zé)的力度會加大,但另一方面,地方的環(huán)境監(jiān)管權(quán)并未上收,依然是屬地管理制度。zui終,是形成一個企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護監(jiān)管監(jiān)察新模式,既保障了環(huán)境執(zhí)法的效果,又遏制了地方保護主義。

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